经国务院批准，国家海洋监察组于2018年1月14日向江苏省反馈了包围海特别监察情况，监察发现江苏省国家包围海管理制度、政策措施落实不到位，包围海项目审查不规范，监督不到位，包围海执法监督不规范，不到位监察指出，江苏省有国家包围海管理制度、政策措施不能实行:违反发放海项目审查权。经江苏省政府同意，省海洋和渔业局违反规定，将试验区内10公顷以下填海项目的审查许可授予南通市政府。

2012年以来，南通市政府根据该文件批准了14个海洋项目，涉及填海面积81.29公顷。海岸线的保护和修复没有力量。江苏省政府对连云港、盐城、南通市级海洋功能划分批准要求各市海岸线整治修复长度共计251.3公里，少于国务院批准的省级海洋功能划分提出的300公里目标。目前，江苏仅完成海岸线整治修复长度162.51公里，推广缓慢。

不按海域使用管理规定办理海洋审查手续，直接办理海域内海洋项目用地相关手续，存在两证并存现象。围海有很多闲置现象。江苏省包围填海项目不建设，不填补，不使用现象突出。

2012年至2017年，江苏省单个填海项目确认海面积为2328.05公顷，建设项目实际使用面积为495.44公顷，开发利用率仅为21.28%。自然保护区的监督不足。盐城市国家级湿地珍禽自然保护区缓冲区范围内2.4万公顷海域为禁止类生态红线区，禁止所有形式的开发建设活动，但目前缓冲区海域范围内有养殖用海9954.65公顷。

监察指出，围海项目审查不规范，监督不足，个别项目化为零，分散审查。江苏盐城市射阳港区5万吨级通用码头1#、2#堆积工程项目、连云港市赣榆港区4个用海项目在设计、招标、施工、检查等阶段作为总体项目进行，应依法向国务院申请审查，但立项、审查时分割面积约50公顷的项目由省政府审查。

监察指出，围海执法监督不规范，不足，甚至有混乱。未经批准建设设、未经批准的建设现象普遍存在，共涉及184件海洋。其中南通市107宗，连云港市48宗，盐城市29宗。

监察同时指出，近岸海域污染防治工作无力。江苏陆源入海污染物占海洋污染物总量的85%以上。

陆源入海污染源底数不清。监察要求，江苏省各级政府应严格执行国家海域管理相关法律法规和政策制度，实施最严格的包围管理制度，加强和规范包围管理，切实解决包围管理等海洋资源环境问题。

依法依规严肃责任追究，对督察发现的问题进一步深入调查，明确责任，按有关规定严肃处理。监察强调，江苏省政府应根据《海洋监察方案》的要求，结合监察组提出的意见建议，紧急研究制定整改方案，30个工作日内提交国家海洋局，6个月内提交整改情况。

整改方案和整改执行情况按照《海洋监察方案》的要求，立即通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。2017年8月24日至9月23日，国家海洋监察组对江苏省开展了包围海的特别监察。监察组整理监察发现的突出问题，形成问题清单，按程序交给江苏省政府。

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